加强领导、规范管理是落实农村义务教育“以县为主”管理体制的重要保证。为了使国办发[2002]28号和粤府办[2002]55号文的精神得到全面落实，2002年，县政府向各镇（乡、场）人民政府、县直副科以上单位下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（龙府[2002]40号），明确了完善农村义务教育管理体制的具体做法和要求。近年来，我局积极争取县委、县政府加大对农村义务教育发展规划统筹工作的力度，想方设法调动方方面面的积极性，加强督导，确保基础教育各项工作落到实处。

1、实行局长包片、股室包乡镇责任制。每年，局长、股室干部职工坚持深入乡镇、学校调查研究、指导工作，督促、检查和帮助中小学解决教育发展的难题，促进乡镇教育上台阶。

2、加强了全县教育发展规划和实施。近年来，我局先后制定了一系列教育发展规划和方案提交县委、县政府研究印发。制定了《龙门县教育事业2001—2005年发展规划》（龙府[2002]11号）、《龙门县调整学校布局实施方案》（龙府[1999]19号）、《龙门县中小学布局第二次调整实施方案》（龙府[2002]10号）、《关于建立龙门县乡镇政府教育考评制度的意见》（龙府[2002]12号）、《龙门县基础教育课程改革实验方案》（龙府办[2002]38号）、《龙门县革命老区山区小学危房改造工作实施方案》（龙府办[2002]39号）。切实抓好学校布局调整工作，做到学校建设与城市化配套发展，全县中小学由1998年的188所减至163所。近两年来，新建学校如龙华镇中心小学等在用地、校舍建设方面按等级学校标准建设，使教育资源逐步优化，教育管理水平不断得到提高。

3、调整乡镇一级教育管理方法，撤销乡镇教育办公室。按照“乡镇人民政府不设专门教育管理机构”的要求，经研究，由编委行文（龙机编[2002]57号）全面撤销乡镇教育办公室。

1、“普九”工程。近年来，我们为了确保“普九”各项工作达到省定标准，主要采取了如下措施：（1）通过逐级签订九年义务教育责任书，落实责任制，尤其是通过学校与家长签订责任书的形式，使家长明确了自己作为子女监护人的法律责任；（2）通过标语、电视台等媒体宣传《义务教育法》；（3）建立乡镇领导、教育部门领导、机关干部及学校领导、教师包干责任制，每学期坚持动员流生返校；（4）积极争取上级及社会各界人士的支持，扶持特困生入学；（5）加强学校管理，抓好布局调整和校风建设，提供优质学位，吸引学生。通过以上措施，我县“普九”工作得到巩固提高，“普九”有关指标达到了国家规定的标准。2004年小学适龄儿童入学率99.9%，辍学率0.1%，小学毕业生升学率99.7%，初中毛入学率99%，初中毕业率98.5%，辍学率1.92%，“三残”儿童入学率92.9%。高中阶段毛入学率60.6%，初中毕业生升学率76%，学前三年儿童入园率75.7%。

2、“改薄”工程。按县政府1998年上报省政府薄弱学校的数字，全县共有104所薄弱学校。几年来，采取政府财政增加投入、依法征收教育费附加、争取上级补助一点、群众集资一点等多种渠道筹措资金，投入资金9000多万元，完成“改薄”验收的学校有92所，基本完成了改造薄弱学校任务。

3、危房改造工程。2001—2003年，我们积极争取省、市和社会各界的支持，共筹措资金2400多万元，其中省政府支持1900多万元，全县共安排82个工程项目，改造危房面积达35000多平方米。2004年，争取省支持450万元抓好第三批15所老区山区危房改造建设，全县消灭了D类危房。

4、中小学布局调整工程。根据我县中小学比较分散、规模小、档次低的实际，为落实省政府的决策，加快实施素质教育进程，近年来，经过努力，我们已完成了初级中学的布局调整，大部分中心小学已合并了邻近学校高年级的学生。2003年，我们已按省政府的要求，完善了2003—2005年中小学布局调整规划，确定了8所学校为学校布局调整示范点，由各乡镇政府与科技教育局领导班子成员挂点包干，密切配合，积极推进，龙江镇、王坪镇、沙迳镇部分村级小学已完成合并或撤销。全县共合并学校25所。2004年，全县有4所中心小学接收了11所村级小学四年级以上学生就读，有2所中心小学扩大接收了11所村级小学就读。

5、园丁工程。我们对中小学教师的管理实行“归口管理”。一是认真落实编制核定工作。根据国家中小学教职工编制标准和省人民政府的有关规定统一管理中小学教职工的编制，印发了《关于加强全县中小学教育人员编制和经费管理的意见》（龙府办[2000]50号），县编委每年都会同教育行政部门根据生源变化和学校布局调整等情况按规定比例确定教职工编制，实行动态管理。二是抓住资格准入、竞争上岗、全员聘任三个关键环节，全面实施教师聘任制。三是严格掌握中小学校长任职条件，积极推行校长任期制，逐步把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。2002年，我县对全县中小学校长任期目标考评后，对永汉中学、永强学校、永汉镇中心小学、永汉二小、沙迳中学、地派中学等学校的校长实行了公开选拔、竞争上岗。四是实行教师资格制度，对全县中小学教师作出了资格认定，对代课教师作了清退工作。同时，实行了按需设岗、公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任、合同管理。五是制定优惠政策，采取有效措施，鼓励县有教师资格的人员到农村特别是到贫困地区任教。2003年，组织县城教师到乡镇农村小学支教的有25人。六是根据我县“课改”试验县的实际，制定培训计划，建立经常性的培训制度。2002年以来，根据课改的学科培训计划，全县中小学教师参加广州、深圳及市培训的共有410多人次，参加县教师进修学校学科培训的教师有2200多人次，各乡镇和学校内部也组织了专门的培训，切实提高教师队伍的整体素质。2004年6月，我局又组织高一教师开展“课改”上岗前培训。认真做好“课改”第二阶段的总结交流，5月份，惠州市“课改”工作现场会在我县召开，龙城镇三小、龙城三中提供了课堂教学现场，并作了“课改”经验介绍。

6、创优质学位工程。抓好学校上等级工作是不断提升办学水平、创造优质学位的重要手段。多年来，我们始终把不断提高办学档次，推动学校上等级作为一项经常性工作来抓，以督导评估为契机，不断加大年度自评整改力度，建立学校自我评价、自我整改、自我提高机制和鼓励创建等级学校奖励办法；县教育督导室对条件较成熟的中小学给予指导和帮助，有效地推动学校上档次、上水平。2003年，龙城镇二小、县示范幼儿园通过了省一级学校（幼儿园）评估验收，永汉中学、永强学校通过市一级学校评估验收。目前，我县有省一级学校4所，市一级学校11所，县一级学校26所，优质学位约20000个。我县等级学校居全市前列，创优质学位工作受到市政府督导室的充分肯定。

7、“课改”工程。我县是全省第一批30个基础教育课程改革实验区之一，也是省教育厅选定的全省4个监测点之一。为了做好基础教育课程改革实验工作，我们采取了如下措施：一是县政府加强对“课改”工作的领导，成立了主要领导和主管领导为正副组长、有关职能部门负责人为成员的龙门县基础教育课程改革实验领导小组；聘请了省、市教研室领导和国家级实验区的专家组成了专家指导小组并亲临我县指导；制定了《龙门县基础教育课程改革实验方案》，并由县人民政府发文实施；全县各乡镇、学校都成立了“课改”实验工作领导小组，制定了“课改”实验方案。全县各学校成立了课改实验教研组，各片成立了学科教研组，县成立了学科教研组，各司其职，各负其责。二是狠抓教师培训。做到“先培训，后上岗，不培训，不上岗”，全县筹措投入“课改”教师培训费约60多万元，在选送了800多人次（骨干教师）参加省教育厅和实验教材发行单位举办的培训班的同时，县还集中组织培训约2500人次。三是发动和组织教师大搞教育教学科研。2003年，各学校根据总课题《龙门县基础教育课程改革的实验研究》，选定子课题开展实验与研究，全县有125个课题被定为县级课题。在此基础上，我们精选了31个送市立项，获市立项29个，其中市重点课题5个；教师上交的论文280多篇，一大批论文获市优秀论文奖。通过两年多来的努力，我县基础教育课程改革实验取得阶段性成效。大部分教师初步树立了现代教育的教育观、质量观，逐步认同课程改革所倡导的基本理念；部分学校教师的教学方式有了明显的改变，在教学中逐步转变为以学生的学习活动为中心，成为学生学习的组织者、合作者、参与者和促进者；开展评价方式探索研究也取得了初步成果。

8、教学质量管理工程。我们充分利用实施“课改”的良好契机，坚持按省的有关要求开齐课程，开足课时。2003年秋，全县72所中小学从三年级以上开设英语课，占全县学校50%左右,配备语音室22间。全县37所中小学从四年级以上开设信息技术教育课，受教育学生约3.7万，占学生总数65%。2004年要求全县三年级以上开设英语课和信息技术教育课。与此同时，充分发挥校长抓教育教学质量的组织和领导作用，进一步健全了激励机制，调动教师的工作积极性。科技教育局印发了《关于进一步加强教育教学工作管理，提高教育教学质量的决定》，继续认真抓好教学质量的跟踪检测和各项工作措施的落实，加强教学常规管理，制订《教学质量奖励方案》，设教学质量进步奖、优秀奖、达标奖。组织开展形式多样的教学检查和优质示范课评选活动，加强教研课题的统筹规划和指导工作，认真研究高考对策，切实做好高考、中考各项工作，促进教学质量的提高。近三年来，全县高考实现历史性突破，中考成绩持续提高。2002年高考全县前三批上线有243人，比2001年187人增长30%；2003年高考前三批上线（A线）有305人，比2002年增长25.5%。2004年中考初三报考人数4811人，报考率93.8%，目前市一中高一已录取22人，市实验中学录取20人，龙门中学录取923人。高考成绩再创历年新高，我县继去年高考取得优异成绩后，今年高考又获大面积丰收。今年全县参加高考748人，上线考生共592人，占78.6%，上第三批A线省属大专345人（龙门中学287人、龙城二中37人、平陵中学16人、永汉中学5人），比去年305人增加了40人，增幅14.8%。有50人上重点本科线，224人上本科线，比去年增加89人，增幅66%。总分700分以上有7人，最高分是龙门中学考生陈景鸿，总分713分，单科最高分谭伟艺语文科805分。龙门中学、龙城二中两所学校创下该校高考历史最好成绩。2003年，组织学生参加全国、省、市初中、小学数学、物理、化学、生物等学科竞赛，获全国一等奖1人、二等奖2人、三等奖2人，获省奖励的2人，获市奖励的有70人。2004年，组织参加全国和市数学、物理、化学、地理等学科竞赛全县获国家一等奖1人次、二等奖2人次、三等奖9人次，获市一等奖23人次、二等奖19人次、三等奖8人次。

9、普及高中阶段教育工程。我们对全县普通高中进行了调研，明确提出以提高质量和改善结构来推动我县高中发展的工作思路，抓住省发展高中的机遇，把龙门中学列入省级示范性高中重点建设。2004年，龙门中学创示范性高中工程开始启动，上半年邀请有关专业人士对学校今后的发展进行了研究和规划，完成了龙门中学校园发展规划。建设资金2000万元（政府贴息贷款）已落实。已建成学生宿舍、师生食堂各一幢并投入使用；新教学楼建设已基本完成，下学期可投入使用；新学生宿舍工程建设项目正在建设中。招生规模得到扩大，2004年招收高一新生975人，比去年扩招4个班235人。此外，为了扩大龙城二中、平陵中学和永汉中学的招生规模，提高办学水平，今年继续支持永汉中学教学楼、平陵中学教师宿舍楼和校门围墙、龙城二中学生宿舍楼建设，为下半年高中扩招打下良好基础。扩大招生规模，将龙城二中作为另一架马车来打造。同时，改善永汉中学、平陵中学的办学条件，提高教育教学质量。为了优化教育资源，把职业技术教育做强做大，2003年县委、县政府决定撤并中职类学校，把七所学校合并为一所。为实现高中扩招，我们认真抓了中考备考和中考报考的宣传发动工作，实行报考目标责任制。2002、2003年，全县高中阶段招生7009人，比2001年增加了2079人。2003年，高中阶段毛入学率为60.6%，初中毕业生升学率为74%。2004年，高中阶段招生1708人，初中毕业生升学率为76%。

农村税费政策实行“一费制”后，由于取消农村教育费附加和教育集资，我县基础教育经费形成了更大的缺口。对此，我们积极应对。一方面，争取县财政从增加的税收以及在安排使用上级转移支付资金中安排一定比例财政经费用于教育，坚持不周转、挪用或截留省市财政每年安排用于农村中小学校硬件建设的资金，做到专款专用。2003年下半年，省政府安排我县转移支付资金880万元，县财政安排教育部门为400万元。2004年，全县教育总投入为1.43亿元，其中财政拨款8180万元。另一方面，我们也在构建基础教育投入保障机制上采取了如下措施：一是实行中小学教职工工资发放县长负责制，建立教职工工资银行专户，确保由县财政按时足额统一发放教职工工资。二是全面推行中小学收费“一费制”和“收支两条线”管理，确保中小学所缴款额在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内按学校所缴款额全部足额返拨给学校。三是建立县、镇两级教育经费收支财务结算中心，确保学校杂费全部用于学校的公用事业。

为了解决义务教育阶段特困生的入学困难，县四套班子成员、乡镇副科以上领导干部挂钩扶助一名特困生，教育系统各单位广泛开展了“一帮一”、“几帮一”爱心助学活动，同时积极争取省、市和社会热心人士、港澳人士的支持，近几年每年扶助贫困生入学达4000人以上。2003年全县共有4712名困难家庭子女受到扶助，其中，省拨款150.868万元扶助4034人，市资助9.5万元扶助318人，全县干部职工捐资15万元扶助250人，社会热心人士、港澳同胞捐资5万元扶助110人。2004年，全县共扶助特困生入学5883人，总金额183.2万元，其中争取省、市支持167.868万元。

我县建立健全了义务教育监督检查制度。县人民政府下发了《关于建立乡镇政府教育考评制度的意见》（龙府[2002]12号），几年来，县人民政府教育督导室每年都会同县人大办、县府办、县政协办等部门对乡镇人民政府履行教育职责，尤其是控制中小学生辍学、筹措使用教育经费等进行一次以上的专项督导评估，并通报督查结果。县人民政府、教育督导室和县科教局设立并公布了举报电话，接受社会各界对中小学违规收费等情况的举报，并及时调查处理。同时，我县还建立了义务教育表彰奖励和责任追究制度，把乡镇政府履行义务教育职责的情况列入镇（乡、场）年度考核和任期考核目标之中。对积极履行农村义务教育相应职责，推进农村义务教育工作卓有成效的，县人民政府予以表彰。2003年教师节期间县委县政府对王坪镇人民政府、永汉镇人民政府等8个单位给予表彰。2004年教师节期间，对永汉镇人民政府等9个尊师重教先进单位和广东玫瑰园房地产发展有限公司经理罗伟文等4个先进个人给予表彰。

近年来我局坚持开展“两讲两树”活动和实施“固本强基工程”。加强领导干部、教师、职工的政治思想教育，大力倡导艰苦奋斗、求真务实的优良传统和作风；讲实话，办实事，真抓实干，抓出水平，克服讲了就等于做了的作风；严格整治乱收费、乱办事的现象；加强制度创新，管理创新，实施基建工程和大额物品购置招（投）标工作制度，发挥财务结算中心的监督职能，严肃财经纪律，发挥资金使用的最大效益；落实党风廉政责任追究制度，领导干部要率先垂范，带头讲团结，大兴廉洁、务实之风，大兴干事创业之风。

在过去几年的实践中，我们认为，推动教育发展主要原因有两点：

省市县各级党委、政府的高度重视，县内各有关部门的密切配合，尤其是政府保证教育投入的逐年增长，促进了教育的不断向前发展。

1、落实科学发展观，坚持以人为本。我们推进各项工作，最重要的是要建设一支政治合格、作风过硬、业务精通的领导班子，按照党风廉政建设责任制的要求，上下营造干事创业、共谋发展、内强素质、外树形象的良好风气，这是取信于政，取信于民的必然要求。

2、团结出活力，出战斗力。教育的改革与发展，机遇与挑战同在。过去几年我们遇到的困难不少，但是，我们*的是团结和信心。没有钱，而有团结凝聚的力量，调动了广大教职工的工作积极性，我们一样可以闯出科教事业发展的新天地。办法总比困难多。

3、发展的动力来自于改革与创新。我们正在进行的新课改、教育资源整合、教育管理体系调整等各项改革，实践证明，因循守旧，没活力，大胆探索，气象更新。过去几年我们进一步解放思想，锐意进取，到处改革春潮涌。

1、巩固提高“两基”成果压力大，问题多，辍学率尤其是中学辍学率比较高。

2、教育投入增长与基础教育事业发展需求不相适应制约教育的发展。财政性教育经费占GDP的比例与法定的4%相差较大。中小学2000年以来新欠债全县1000多万元。

3、中小学布局调整工作还需进一步加强。今后两年，按县中小学布局调整方案的目标，还需投入资金6000万元。

4、中小学信息技术教育还比较薄弱。目前，全县计算机教育的生机比为13：1，全县还没有建立中小学校园网。

5、高中阶段教育发展缓慢，教育教学质量低，任务艰巨。近年来，高中阶段毛入学率只有60%，初中毕业生升学率在70%左右。2004年升入普通高中率为34.7%，全县普通高中在校生只有4048人。

6、中小学教师素质还比较低，不能适应基础教育改革和素质教育的要求，尤其是初中和高中教师，学历达标率分别为66.2%和44%。

1、建立党政一把手亲自抓教育发展的领导体制和教育督导制度。县、镇政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，把教育发展纳入当地经济社会发展匠总体规划，切实摆在优先发展的战略地位。建立健全各级政府教育现代化建设目标管理责任制，党政一把手对当地教育现代化建设负总责，及时研究解决教育发展的重大问题。进一步完善县、镇党政一把手基础教育工作实绩考核制度，每年县对乡镇党政一把手进行一次考核。

2、建立和完善教育经费多元投入体制。建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，实现《教育法》所需求的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政性经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”，确保教育的可持续发展。

3、加大教师继续教育的力度，构建现代教师教育体系。增加教师培训经费，加强教师的培训和培养，采取选送和鼓励教师脱产或函授学习，进一步提高学历，大力培养和引进学科带头人和骨干教师，使教师素质适应教育发展的需要。

4、加强教育内部的改革和管理，强化制度创新、工作创新、管理创新，建立科学的教育管理体制，使教育走向法治化的轨道。

按照《龙门县2003—2005年中小学布局调整实施方案》，重点在组织落实和资金筹措上下功夫，完成中小学布局调整任务。力争至2007年将全县的中小学调整为2所高级中学、2所完全中学、7所初级中学、10所九年一贯制学校、13所中心小学、19所片完全小学、111所村级初小。

抓好龙门中学创建示范性高中建设，2005年争取通过省一级学校的验收。继续完善龙城二中、永汉中学、平陵中学的教学基础设施建设，扩大高中招生规模，提高学校办学水平。

加快发展职业教育，认真落实县职业中学的征地和扩建工作，争取完成县中等职业教育的合并工作。充分利用县职业中学全国农民科技培训星火学校这块基地，切实抓好学生和农民的实用技术培训，为我县的经济和社会发展培养更多合格人才。

（四）抓好创建优质教育工程，高标准高质量普及九年义务教育。

继续抓好创建省、市、县等级学校及复评工作，凡中小学布局调整合并的学校都要求按县一级以上等级学校标准抓好规范和建设，创造更多的优质学位。继续完善资助困难家庭学生制度，严格控制九年义务教育适龄缀学率。

继续推进基础教育课程改革试验，切实抓好教师培训提高和阶段总结工作，进一步完善中小学和教师科学的教学质量评分体系，建立提高教学质量激励机制，促进教育教学质量的进一步提高。

加强校长队伍建设，严格按照干部任用条例，做好校长换届任期考核和聘任工作。继续开展“师德师风进万家”活动，加强教师的师德修养，提高教师的素质。继续抓好高素质教师的培养和引进工作，搞好“安居工程”，解决教师的住房困难问题，完善教师的社会保障制度，确保教师队伍的稳定。

做好片中心小学以上学校校园网建设规划，分步实施，统筹安排，切实抓好片以上中心小学以上校园网建设的资金筹措和项目的建设工作。争取科技教育信息中心大楼的立项和建设工作，抓好科技教育中心大楼的初步建设规划的落实。

坚持以德育为首，以教学为中心，充分发挥各类学校的自身优势，创办特色学校。在永汉、县城分别筹建一个集现代工业、现代农业及环境保护于一体的全县中小学劳动生产综合实践基地，强化学生的实践能力和创新能力的培养。抓好南昆山生态展览馆建设，提高学生的环保意识，激发学生对大自然的热爱。

广泛开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，强化党员干部的素质和能力的培养，提高局机关的执政能力和执政水平。抓好局机关的内部管理，进一步建立健全各项规章制度，加强党风廉政建设，抓好安全生产的各项管理，落实岗位学习工作目标管理和考核制度，把局机关建设成为一个勤政务实、廉洁高效的局机关。