自改革开放以来，龙门县各类教育事业在县委、县政府的正确领导下，积极实施教师安居工程、改薄工程、教育信息化工程、园丁工程使我县教育事业在基本实现“两基”的基础上又取得到了较大的发展。2000学年小学学龄儿童入学率达到99.7%；初中毕业生升学率为37.6%；小学、初中阶段在校生分别达到36618人、19723人，已基本实现了九年义务教育。高中阶段教育受到重视，2000学年高中阶段（含职中）在校学生达2155人，呈上升势头。教育投入逐年增长，1999年全县教育总投入7026万元，其中财政投入3099万元。一批薄弱学校得到改造，办学条件得到较大改善，2000年全县有等级学校25所（其中省一级学校2所，市一级学校6所，县一级学校17所）。教师队伍素质和教师工作积极性不断提高，小学教师学历（中专）达标率达到99.5%，初中教师学历（大专）达标率达到66.2%，高中教师学历（本科）达标率达到44%。办学体制和管理体制的改革不断深化，教育教学改革稳步推进，办学水平和教学质量逐年提高，教育的改革和发展为我县的两个文明建设作出了贡献。

尽管改革开放以业我县教育事业取得很大成绩，但是教育事业与社会主义现代化建设和邓小平提出“三个面向”要求仍差距甚远，存在不少突出问题。一是巩固提高“两基”成果压力大，问题多，辍学学生不少。二是教育投入增长与基础教育事业发展需求不相适应制约教育的发展。财政性教育经费占GDP的比例与法定的4%相差较大；“普九”和“改薄”所需的资金缺口较大，全县含“普九”欠债6000万元共欠债9000多万元；办学条件未达标的学校比例大，学校危房面积达30000多平方米，砖木结构的瓦房校舍面积仍有159163平方米，“改危”“改薄”任务仍十分艰巨。三是中小学校布局不合理，规模小，档次低，教育资源浪费严重。全县校均规模为226人，大部分村级小学生源不足，“麻雀”学校较多，不少村级学校只有几十人，而县城部分中小学学位比较紧张，班额较大，不利于实施素质教育。四是高中阶段教育发展缓慢，教育教学质量低，任务艰巨。全县没有一所高级中学，完全中学的办学条件较差，办学水平低，“九五”期间初中毕业生升学率徘徊在35%，2000年普通高中（含职中）在校学生仅有2155人。职业高中发展面临困难重重，办学规模小，办学条件落后，招生逐年减少。五是教师素质和学校的管理离实施素质教育的要求差距较大，教育观念比较落后，外语、计算机以及其他术科教师奇缺，具有本科以上学历的教师不但数量少，而且素质偏低，没有一批推动龙门教育发展的学科带头人。六是教育教学质量与先进市县相差较大。教育教学管理水平低。

人类迈向21世纪，以高新技术为核心的知识经济占主导地位，国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育的发展、科学技术和知识创新的水平。教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，将始终处于优先发展的战略地位。中共中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，对教育必将产生深刻影响和巨大的变革，南海石化落户惠州的重大机遇将带动我县经济的快速发展，与此同时，劳动者素质低，各类人才短缺，制约着我县经济发展和社会的进步。因此，我们必须高瞻远瞩，抓住机遇，深化改革，锐意进取，努力开创我县教育改革和发展的新局面。

 2001年至2010年，我县教育改革和发展的指导思想是：以邓小平“面向现代化、面向世界、面向未来”和“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持科教兴县的战略方针，紧紧围绕我县现代化建设的总目标，全面贯彻党的教育方针，全面落实中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，巩固和提高“普九”成果作为教育改革和发展的重中之重不动摇，坚持基础教育与幼儿教育、职业教育、成人教育协调发展，坚持扩大规模与提高效益并重，深化教育改革，突出教育体制创新，充分开发教育资源，建立多元化教育体制；加强领导，增加投入，提高教师队伍水平，健全教育法治体系，促进办学水平的整体提高；坚持分类指导与突出重点、全面推进均衡协调相结合。努力在构建和完善面向新世纪、面向现代化、与社会主义市场经济体制、科技体制和教育规律相适应的教育体制、教育体系、教育模式和教育格局上有较大的突破，在调整学校布局全面提高教育质量和效益有较大突破，在优化教育结构、发展高中阶段教育有较大突破，大幅度提高全县人民受教育水平，为社会主义现代化建设提供人才支持和知识贡献。

龙门教育未来发展目标是：2005年，教育有较大的发展，建成教育先进县；2010年，基本实现现代化，教育成为龙门社会发展的坚实基础。

学前教育：大力发展幼儿教育，全县基本普及学前三年教育，2003年县城地区一、二、三小及条件完善的乡镇中心小学停办学前班，2005年30%幼儿园进入等级园行列，70%的乡镇建成有中心幼儿园，其中30%进入省乡镇规范化中心幼儿园行列，全县学前儿童入园率达70%以上。

义务教育：消灭薄弱学校，完成中小学规范化建设，缩小校际差异；抓好县学校布局调整方案的落实，提供充足的学位；创办等级学校，普通中学、中心小学进入等级学校行列；中小学校办学出特色，建成一批示范性和实验性学校，部分乡镇的教育进入县教育达标镇、教育一级镇、教育强镇先进等级行列。推进课程改革实验工作，转变教学观念，全面推进素质教育，构建培养学生创新精神和实践能力的新型教学模式；强化外语和计算机教学的教育特色，促进全体学生的全面和谐发展。九年义务教育水平得到提高，常住人口初中毛入学率达98%，优质学校在校生达50%以上。

高中阶段教育：大力发展高中阶段教育，重点扶持龙门中学、龙城二中扩大招生规模，把龙门中学建成省级示范性高中。职业教育和成人教育与普通教育协调发展，初步构建起终身教育体系，办学模式进一步优化，办成一所成人职业技术培训学校，造就一批高素质的教师队伍。

继续教育：建立完善的从业规范和职业制度，推行“绿色证书”和“就业准入制度”。建立规范化的社会文化教育体系，实现村有图书室、文化技术中心，镇有文化站。抓好县青少年活动中心建设，有计划地组织各种文化教育活动，活跃城乡文化生活，提高公民素质。常住劳动人口职业教育率达50%，城区达60%，建立起完善的终身教育体系。

（1）实现教育现代化，教育水平进入全省中上水平。

学前教育：常住人口幼儿园入园率达到85%以上。

九年义务教育：高标准实现九年义务教育，60%中小学建立校园网。

高中阶段教育：常住人口初中毕业生升学达到85%以上。高中阶段教育毛入学率达到90%以上，常住人口基本普及教育达12年。

（2）建立一批有较高水平的学科和示范学校，形成一个有利于创新人才成长、富有时代竞争意识的绿色教育环境。

（3）初步建立起一个与经济发展相互动、满足广大群众教育需求、面向未来发展的有龙门特色的现代教育体系，基本上可实现：任何人利用适当的方式都可以获得所需要的各种教育。那时，教育将成为龙门发展的重要基础。

改造薄弱学校任务完成后，各级政府要继续加大财政投入的力度，广泛发动社会力量，多渠道筹措资金，按统一规划、分步实施、分级负责的原则，按县调整学校布局第一、第二、第三次实施方案的要求，全面调整学校布局，优化教育资源。着力办好镇中心小学和片中心小学，扩大优质学校规模，增加优质教育总量；并依托现有各校优势逐步合并和取消初小或教学点。

全面贯彻落实《中共龙门县委、龙门县人民政府关于深化教育改革全面推进素质教育的实施意见》。大力发展学前教育，各乡镇要办好一所中心幼儿园，全县学前儿童入园（班）率要达到90%以上。巩固提高义务教育水平，制订全面计划，按县城发展的实际情况，增建新校，在吸纳新生的同时，逐步减少班额规模至小学每班40人，中学每班45人。扩大优质学校规模，发挥等级学校在实施教育中的骨干带头作用，支持若干所学校创建省、市、县一级学校，增加优质教育总量，至2005年，实现省、市、县一级学校总数达到37所以上，并依托现有名校优势，合并薄弱学校，扩大优质学校学位，为更多儿童提供优质教育的机会。引导各类学校发挥自身优势，加强实验创办特色学校，努力建设我县在实施素质教育中的地方特色。抓好学校规范化建设，进一步巩固提高“普九”成果，努力降低辍学率，提高入学率、巩固率和升学率。积极发展高中阶段教育，调整普通高中的布局和结构，加快职业教育、成人教育布局结构调整、管理体制改革的步伐，促进普高与职高和成教协调发展。为加快我县普通高中发展的步伐，集中有限的教师、设施、场地资源，提高教学质量和办学效益，重点扩大高中招生规模，扩大龙门中学和龙城二中普通高中招生规模，把龙门中学办成省级示范高中。加大教育教学法研究与改革的力度，全力抓好课程改革，更新教学观念，优化教育教学方法，提高课堂教学效果，力争在研究培养学生的创新能力和实践能力等方面取得新成果，为全面推进素质教育提供理论保障，进一步建立和健全素质教育评价体系，促进素质教育朝着正确的方向发展，培养有理想、有知识、个性健全、守纪、德智体美劳全面发展、能在各行各业建功立业的、富有创新意识和奉献精神的一代新人。

充实优化和提高教师队伍，把建设一支师德优良、业务素质高的教师队伍作为实现教育现代化的关键。要加强师德师风建设，全面提高教师的职业道德水平。加强教师的政治学习和职业道德教育，增强教书育人、以身立教的使命感和责任感，塑造无私奉献、为人师表、敬业爱生、严谨治教的高尚师德风范。建立健全系统师资培训体系，大力支持在职教师参加继续教育，有计划地分期分批组织教师到各级各类学校进行培训，把教师进修作为晋升职务的必要条件，中小学45岁以下的在职教师业务培训率达100%，中小学教师的学历全部达到国家规定的标准和要求。至2005年，小学专任教师30-50%达到大专学历；初中专任教师30-50%以上达到本科学历；普通高中、职业学校、成人中专、电大专任教师基本达到本科学历。加强骨干教师队伍建设和学科带头人的培养，继续组织开展全面启动“一、十、百工程”，继续抓好人才的引进，制订吸引人才的政策措施着力解决信息技术课和英语教师短缺问题，根据实际需要，招聘一批优秀师范院（校）本科以上学历毕业生到我县中学任教。造就一批高素质的校长队伍，选拔政治水平高、业务能力强的年轻教师到校长岗位上来。到2005年，培养出若干名名校长、数十名名教师。进一步建立健全优秀教师和教育工作者表彰奖励制度，在全社会倡导教育优先，形成尊师重教的良好社会风尚。改革学校用人制度，加强师资队伍的管理。严格实行教师资格证书制度，把好入口关，实行职前培训与在职提高一体化制度。建立择优聘任、能上能下的竞争机制；合理配置教育资源，促进教师在城乡之间、学校之间交流，调配年轻优秀教师到薄弱学校任教；实行教师聘任制。坚持教师资格、入聘考核、试用考核三者并具的聘任方针，面向社会公开招聘教师；落聘教师一律转入人才市场，按有关规定办理；进一步落实省委、省政府关于新入聘的幼儿教师起点学历原则上应达中专，小学应达专科，中学应达本科，高校教师应达硕士学校的规定。

教育行政队伍建设包括校长及管理人员的聘任和发展，应相应制定政策措施，提高其业务水平，把培养一支德才兼备，业务精良的干部队伍列为工作重点，坚持公开招聘校，竞争上岗；实行校长职级制，造就一批专家型的名校长。

加强教师和干部队伍的信息技术教育，依照国家法律法规制定相关政策措施，把计算机水平作为聘任相应岗位的基本条件。

加快全县教育科研计算机网络建设，逐步普及计算机操作教育。兴建县信息技术教育指导中心，积极争取各方面的支持，有计划、分步骤实施“校校通”工程，抓好信息资源库群建设，积极利用和研究开发高质量的教学软件，搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学，大力普及网络课程。与此同时，努力提高教师掌握现代化教育技术手段的能力，提高资源的使用效益，2005年中小学主要任课教师教师应掌握制作课件技术并使用于教学活动。至2005年，完成中学、中心小学计算机室建设，并争取建立4个校园网，集中建立1-2个教育资源库，实现教育资源共享。各中小学要按照上级的要求，开设信息技术必修课。到2005年，各级各类学校设备配备和场室建设达到较高水平；中小学基本普及信息技术教育；教育科研网络进入个别普通高中以及部分初中、小学。制订和实施教育信息化规划，指导教育信息化工作。建设好一批中小学现代教育技术实验学校和实验区。

按照规范化学校的要求，抓好学校的场地布局规划和建设，建设学校高品位文化，充分体现素质教育的内容和学校办学特色，形成浓郁的文化氛围。切实抓好校园绿化、美化、净化工作，开展安全教育和文娱活动，培养学生安全防范意识和审美能力，力争把中学、中心小学和条件较好的村级小学都建成花园式文明美丽学校。

开展创建素质教育实验性学校、等级示范性学校、特色学校和教育强镇活动，重点支持一批中小学在规范化、现代化和示范性、实验性建设方面进行探索，基本实现中学和中心小学等级化，部分乡镇实现县教育达标镇、教育一级镇、教育强镇，省一级学校和部分市县一级学校成为实施素质教育的示范学校。

树立课程现代化意识，鼓励研究、参与课程改革。大力普及现代课程理论，强化教师编制学科课程的制度；鼓励教师独立或与专家联合编写教材，对有重大意义的教材或列入国家和省计划或省教材审查委员会通过的教材给予立项资助，支持建设有地方特色的地方课程与地方教材体系；积极开展教学研究，推进课堂教学现代化；建立中小学教学实践基地，优化中小学教学环境，培养学生实践能力。县、乡镇和学校都应成立奖教奖学基金，支持和奖励在教育上有突出贡献的人员。

     三、保障措施

（一）认真落实教育优先发展战略。各级党委政府要把教育作为先导性、全局性、基础性知识产业和关键的基础设施来抓，把教育纳入战略发展重点和现代化建设整体布局之中，认真落实教育优先、适度超前发展政策，从重视物的投入转移到重视人的投入上来，在资金投入、项目安排和政策制订等方面优先和优惠。切实加强领导，建立和党政领导抓教育的目标管理责任制，把各级党政及其主要领导抓教育的实绩列为各级党政及其主要领导干部政绩考核以及选拔任用干部的重要内容。进一步完善领导干部联系学校制度，定期听取教育工作汇报，努力为教育行政部门和学校解决实际问题。进一步加大教育法规宣传的力度，形成全社会尊师重教的良好局面，使“科教兴县”真正成为全县人民广泛共识和自觉行动，从而推动教育事业和健康、快速发展。

（二）保证教育投入。依法增加财政性教育经费投入。进一步落实已有筹措教育经费的各项政策法规，继续发展和完善以各级政府财政拔款为主，多渠道筹措教育经费的格局。切实加大财政教育经费投入总量。各级财政要切实做好《教育法》规定的教育经费的“三个增长”，逐步实现财政性教育经费占国民生产总值4%；各级财政每年超收部分和财政预算外收入，应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例安排用于教育。

在实施农村税费改革前要依法征足用好城乡教育费附加。加大农村教育费附加征收力度，按上年农民人均纯收入1.5%-2%计征。实行乡征、县管、乡用制度，确保全部分用于教育。

    坚持依法、自愿、量力、专款专用原则下进行城乡教育集资。集资由县级人民政府审批。集资专项用于义务教育阶段的改造及修缮危房。

    利用金融资金投入教育事业。鼓励运用金融、借贷手段支持教育事业的发展。采取由政府贴息的办法融资，用于支持教育事业的发展。

(三)大力加强校风建设。学校要把校风建设列入德育工作的重要内容，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见精神、落实龙门县中小学德育工作责任制和龙门县校风建设责任制，提高德育工作的针对性、实效性。加强领导班子作风、师风和学风建设，加强师德师风教育、青少年思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育，切实抓好后进生转化工作，转变领导班子作风，树立良好的师德师风和学风。把德育工作和校风建设的成效列入单位评先和学校领导班子考核任职、评先评优和晋升的重要依据。

（四）深化教育教学改革。实现教育思想和教育观念的创新。转变教育行政工作者、校长和教师的传统观念，树立现代教育观、质量观和人才观，克服重智育轻视德育、体育、美育的倾向。坚持面向全体学生，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生生动活泼、主动积极发展。鼓励和引导学生的探索精神，培养学生的创新能力和实践技能。树立开放性教育观念，增强师生双向交流，做到因材施教，教学相长，以教导学，以学促教。

    推进教学方法的创新。改革课堂教学方法，鼓励学生参与教学过程实践活动。采取学校、家庭、社会以及教育行政部门综合治理的措施，切实减轻学生过重的课业负担。

    推进教育技术手段的创新。充分利用现有信息资源和各种音像手段，搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学，提高课堂教学效率和质量。

（五）强化教育执法。加强教育督导工作，初步建立一套比较科学完善的素质教育评估和督导管理体系。实现全县中小学“一校一章程”，加强教育行政执法人员的培训，完善教育行政处罚、教育行政复议、教师和学生申诉以及教育纠纷调解和仲裁等各项制度，依法整治校园内部和周边环境，维护教师和学生合法权益。建立县人民政府督导室，设督学，进一步完善“两基”督导检查制度，建立对下级政府和教育行政部门以及学校贯彻落实国家有关教育法规、方针政策以及各项教育工作的督导制度和教育督导评估通报制度。完善包括中小学校长任期目标考评体系、学生个体综合素质评价体系及教师工作评价体系、义务教育评价体系、乡镇中心小学考核评价体系、乡镇中心小学工作评估方案、乡镇政府落实《教育法》、《义务教育法》考评方案、幼儿园办学水平评估体系、“改薄”验收评估体系等教育督导评评体系，使教育教学管理逐步走上科学化、规范化和制度化的规范的轨道。

各级政府应重视学校德育工作，制定学校德育规章；改革学校德育形式，培训专职教师；出版健康青少年读物，组织进步向上社会活动；强化社会文化市场管理，防范青少年犯罪。

加强对学校德育研究，对重大课题立项资助；建立和完善青少年道德教育基地，聘请兼职法制副校长，创设良好的学校教育环境。

建立龙门教育发展研究中心，其中设教育研究所、课程教学研究所、培训中心以及相关专业教育研究机构，统筹教育研究工作，倡导科研兴教，提高教育质量，推进教育发展。

    （八）建立和健全竞争激励机制。全面实施教师资格制度，搞好教师资格认定工作，实行教师合同聘任制，教职工全员聘用制。完善教师思想政治、业绩考核办法和奖惩制度。建立优质高聘、能上能下、合理流动的有效机制和按岗定级定薪的分配制度。要依照按需设岗、公开招聘、择优聘用、严格考核、合约管理的原则聘任教师，继续实行“两考一评”制度。推行校长、教师易校交流制度，调配部分等级学校校长在县内镇内交流，有计划安排等级学校的副校长与薄弱的校长交*任职，鼓励城镇中青年教师轮流到农村任教，教育行政部门录用大中专师范毕业生，一律安排到农村小学任教，要求调到县城和乡镇中学、中心小学任教的教师，必须具有乡镇农村五年以上教龄，同时要按学校用人制度公开招聘、严格考核。凡需要晋升高级职务资格的教师，必须具有一年以上到农村学校尤其是薄弱学校任职任教的经历，家属在县城而调到农村任的教师，财政按其工资标准每年给予多一个月工资岗位的补贴。凡被评为市一级学校的中学和省一级学校的小学，校长享受副科级待遇。