2001年至2010年是新世纪头十年，也是我县改革开放和社会主义现代化建设既关键又重要的十年。为充分发挥“科学技术是第一生产力”的作用，要全面实施“科技兴县”的战略，加强科技发展与经济发展的结合，引导推动我县的科技进步，促进我县经济持续、快速、健康发展，确保我县现代化建设战略目标的顺利实现。根据《惠州市科学技术发展“十五”计划与2010年规划纲要》、《龙门县国民经济和社会发展“十五”计划与纲要》，结合我县科技发展的实际情况，制定《龙门县科学技术发展“十五”计划与2010年规划纲要》。

 

（一）经济发展已形成较好的基础，为科技发展提供了主战场

改革开放以来，我县始终坚持以经济建设为中心，大力调整农村产业结构，以及广泛开展外引内联，努力发展“三资”企业和“三来一补”企业，形成一定规模的经济总量，为实现现代化打下基础。2000年，我县全县国内生产总值182000万元，比上年增长7%，工业增加值68842万元，比上年增长7.2%，农业增加值56939万元，比上年增长3.9%，农民人均纯收入3290元，年递增2.8%。“九五”时期，全县完成固定资产投资113019万元，重点扩建、升级改造和新建一批交通、能源、通信设施和市政基础设施。

（二） 成比较健全的科技工作领导管理体系

为加强对科技工作领导，我县成立了科技工作领导小组，由代县长邓木林同志任组长，成员由经济、农业、医疗卫生、教育科技等十几个部门的主管部门的一把手组成。每年都召开二次会议，研究和部署科技工作的重要问题。各镇、办事处、县直属各经济部门及农口、教育部门都有一名副职分管科技工作，并有科室（办）作为科技工作日常办事机构，做到科技工作领导落实、机构落实、工作落实。

全县农村科技服务网络已形成，从事农业科技推广服务工作的有农科所、良种场、鱼苗场、农业技术推广中心，各镇都建立了农业技术推广站，村级农民技术员。

（三）实施“科技兴县”战略成绩显著

“九五”期间，我县认真实施“科技兴县”战略，引进、开发、新技术、新产品近10多个，实现各种科技开发项目多项，其中“星火计划”5个，“科技成果推广计划”4个。

    新产品开发成功和“星火计划”的实施，为我县经济增长注入了活力。企业通过这些科技开发计划的实施，采用了新技术、新工艺，使产品上档次，优化了产品结构，增强了市场竞争力。

（四）农业科技进步有新发展

这几年，我县农业以“高产、高质、高效”为发展方向，以商品农业为目标，努力推广优良品种和先进种养技术，使农业产业结构和品种结构不断优化，种养技术水平不断提高。2000年主要农产品优良品种推广率达95%。

农业产业结构日趋合理，商品农业已初具规模。2000年农业蔬菜、水果、畜牧、水产4大支柱产业产值占农业总产值农业机械动力比1996年增长1.6倍；农业劳动生产率21800元/人，增长1.2倍，种植业产出率2248元/亩，增长1.3倍，农业商品率68%，增长16%，农业科技贡献率30%以上。

（五）科技政策、法规日趋完善

为了促进科技进步，国家和省、市都制定了一系列政策、法规。特别是近两年，除原科技政策法规外，国家和省、市都相继出台了新科技政策、法规二十多个，我县也相应制定了多个重要科技政策、法规；如县委、县政府《关于加强技术创新，加速高新技术发展的决定》、《龙门县科技进步奖励办法》、《关于建立党政领导与科技示范点联系制度的通知》等。这些科技政策、法规的进一步贯彻落实，成为推动我县科技发展的加速器。

（六）制约科技发展的几个因素

一是科技人才缺乏，严重制约了我县科技的发展，特别是从事工业第一线的科技人员严重不足。农业方面没有一个高级职称专业人员。在工业第一线的高级工程师大多数55岁以上，且数量少。据2001年度专业技术职称汇总结果，工、农业、水电等中级以上职称仅42人（我县中级以上职称总人数1480人）。二是科技投入不足，与科技发展不相适应。三是贯彻落实科技政策、法规仍有一定差距。四是部分单位仍不够重视科技进步工作。

我县科技发展的指导思想是：按照江总书记“三个代表”的要求，牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，坚持“经济建设和社会发展必须依*科技进步，科技工作必须面向经济建设和社会发展”的工作方针，以产业、产品结构优化升级为主线，围绕我县国民经济和社会发展的目标，抓住中南海壳牌石化项目落户惠州和新一轮创业发展的历史性契机，实施“科教兴县”的战略，努力提高全县科技综合实力，推动经济建设和社会发展，为在2009年基本实现现代化发展科技的强大推动作用，在这个指导思想下，科技发展应遵循下列指导原则：

（一）促进经济结构、产业，产品结构优化，为引导全县产业结构优化提供技术支持；强化科技成果的推广、转化，应用，推动传统产业的升级换代。

（二）加强技术创新，逐步做到以技术创新为导向、形成自己的技术依托。

（三）大力引进和开发高新技术，逐步形成具有特色的高新技术产业群体；广泛采用高新技术，用高新技术改造传统产业，促进一、二、三产业的技术全面升级。

（四）重视计划生育科技工作。开展人口科学研究，支持计划生育科研项目和技术创新工作，开发、评审、鉴定、转化和推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品。

    （五）加强技术合作，鼓励国际、国内的科技交流与合作，扩大港澳台的科技合作，并在合作中获得部分知识产权。

（六）吸纳优秀人才。科技队伍不仅总体数量上要增加，而且要有高层次的拔尖人才，在加强人才培养的同时，切实创造条件，营造吸纳国内外优秀人才的环境。

（七）把引进高新技术项目作为招商引资的重点及引进人才的手段。

（八）坚持科技发展与环境保护有机结合，与可持续发展有机结合。

（九）坚持科技创新与制度创新有机结合。

 

在努力提高我县科技实力和产业产品技术水平上，力争 ２０10年大部分产业（产品）居省内先进水平。少数接近国内先进水平。具体目标是：

（一）大力促进经济增长方式的转变，科技进步对工业经济增长的贡献率，２００５年力争达到4０％，２０１０年达到60％，对农业经济增长的贡献率，２００５年达到５５％，２０１０年达到７０％。

（二）加快开发、引进、推广新技术、新产品，加强技术创新。力争每年开发、引进、推广产品５－１０个。２００５年，力争主要行业主要产品的技术水平４０％达到国际上９０年代初水平，２０％要达到当时的国际先进水平；２０１０年，５０％达到国际上２０００年水平，２０％达到当时国际先进水平。

（三）大力发展高新技术产品及产业。２００５年全县有生产高新技术产品企业１０家，产品10种，产值0.5亿元，占工业总产值比重达到２０％；２０１０年高新技术产品

1００种以上，产值10亿元，占工业总产值３０％；２００５年高新技术企业人均产值达２０万元以上，２０１０年高新技术企业人均产值达到２０万元。

（四）大力推进农业现代化，用现代科技改造农业、管理农业，把农业建设成为具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展产业。主要目标如下：

 

(五)加强“三高”农业的建设。力争2005年“三高”农业产值占整个农业总产值70%；2010年达到90%，蔬菜、水果、畜牧、水产4大支柱产业产值占农业产值比重2005年达90%，2010年达95%。

（六）大力加强知识产权保护工作，专利申请数年递增15%。

（七）全社会多渠道筹集资金，加大科技投入。引导和鼓励社会各阶层，各类企业增加科技投入，争取2005年，全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到2%，2010年达到3%以上。到2005年政府财政科技经费占财政总支出达到3%以上，科普经费要在人均0.5元以上。科技三项经费占财政总支出达到1.3%以上，企业科技投入占总投入的6%以上。

（八）“三废”综合治理率，2005年达90%，2010年达95%。

（九）信息化综合指数2005年达40以上，2010年达60以上，适龄青年高等教育在学学生比重，2005年达25%，2010年达32%以上。

 

（一）全面贯彻落实国家和省、市、县制定的各项科技政策、法律、法规，促进和保障科学技术的快速发展，科技政策、法律、法规是科技发展的推进器和加速器。中央、省、市及我县均制定了一系列旨在加速科技进步的政策、法律、法规，各部门、各单位必须认真贯彻执行。

（二）实施“科技兴县”战略，不断增强科技效竞争力。全县上下要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，实施“科技兴县”战略，围绕产业结构调整、重点项目技术改造和高新技术产业发展的需要，加强技术引进、吸收、消化、创新、开发工作，利用高新技术改造传统产业，通过嫁接改造和自主开发，迅速提高我县技术装备、生产能力和产品质量的档次水平，落实金沙工业园区应享有的高新技术产业区政策，加紧配套完善基础设施，努力引进高新科技项目，使之尽快成为我县高新技术产业密集区。要大力引进人才，尤其是具有高新技术的带头人，对引进的专门技术人才，可采取项目或专利带人才入股经营、合作经营等多种形式，对有发明创造，为企业作出重大贡献的人才要进行重奖，并提供良好的工作条件和生活待遇，做到人才引得进、留得住、用得上，为我县科技进步和经济发展多作贡献。要鼓励有条件的企业，建立技术开发中心或中试车间，与科研部门、高等院校联合建立技术开发机构，增强生产技术开发和引进设备技术的消化吸收创新能力。

（三）把高新技术产业发展作为我县经济第一增长点。首先，要坚持贯彻执行国家、省对高新技术企业的各种优惠政策，其次，加大对高新技术产业的资金扶持。高新技术产品的特点是高投入、高风险、高效益、前景好、回报率高。在高新技术成果商品孵化生产启动阶段，主要是*企业的投入或政府的投入，要千方百计多渠道筹集资金，建立我县高新技术产业发展基金，通过政策倾斜，重点支持和筹措资金，加快高新技术产业的发展。建议从2001年度起，根据我县的财力情况，从财政预算中安排一定资金，扶持高新技术产业。金融机构每年从贷款中划出一定的额度，支持高新技术企业的发展。鼓励开辟多种渠道，筹集高新技术发展资金。第三，把引进高新技术项目作为招商引资的重点，推动高新技术产业国际化，国际化是高新技术产业发展的必由之路，我们要积极引进和利用外资，开拓国际市场，推动高新技术的国际化。要能通过合资参股等形式，利用外资开发高新技术产品，加强国内外市场的开拓，重点引进科技含量较高的外资企业，第四，推进“一二三工程”的实施。一是抓好现代化农业示范建设，在2005年，把示范基地建设成为劳动生产率高、科技贡献率高、经济效益好的农业龙头企业，为发展我山区商品农业更好地发挥示范和带头的作用。二是抓好金沙工业园区建设。把这个工业园区建设成为我县高新技术产业园区，使之成为我县工业最具增长活力的区域。三是加快南昆旅游、田美旅游温泉区的建设。要确立南昆山的旅游龙头地位，“全县一盘棋”发展和开发旅游业，走低成本扩张之路，发展混合型经济，不断发展壮大，力争2005年形成集约化规模生产经营。

（四）引导企业成为科技开发和投入的主体，加速培养引进优秀人才，鼓励和支持企业从事科研、开发和技术改造，强化企业的技术创造意识，鼓励有条件的企业逐步建立和完善科技开发机构、自办技术开发中心或与科研机构、高等院校联合兴办技术开发实体，推进产、学、研合作，优化资源配置，加强企业在科研资金和科技力量的投入，加快科研机构改革，向企业化过渡，建立企业的技术创新机制。

科技人才是高新技术产品的骨干力量，实施“科技兴县”关键是人才，发展高新技术必须有优秀的科技、管理人才，加强科技队伍建设是一项十分紧迫的战略任务。应有重点的培养引进部分优秀科技和管理人才，对已调我县工作的博士、硕士研究生，用人单位每月应发给岗位津贴，对作出突出贡献的，政府给予奖励。科技人员在经济上有实惠，政治上有荣誉，社会上有地位，建立多层次的奖励制度，调动科技人员的积极性。

（五）大力发展民营科技企业。民营科技企业是企业大军中的一支新秀，应按有关规定支持其发展，凡符合民营科技企业条件，科技部门要积极为其申报民营科技企业，凡认定的民营科技企业，按有关规定享受优惠政策。科技经费使用，民营企业和其他类型企业一视同仁，该支持的就要支持。在“十五”期间要重点培育扶持1—2家有实力有潜质的民营科技企业，形成规模经营。

（六）重视知识产权的保护工作，企业在科技成果的开发转化应用中，要及时申报并取得专利等知识产权，主动保护知识产权，科技及有关知识产权执法机关要大力宣传知识产权法律法规，加大执法力度，严厉打击各种侵犯知识产权行为。工商、科技部门要积极协助企业申报知识产权。

（七）用现代科技技术改造农业，建立现代农业科技体系。农业现代化的根本动力在于农业科学技术现代化，要从四个方面入手，加快“科技兴农”步伐，推进农村科技革命。首先，加大农业引进力度，引进推广农业新品种、新技术，把农业科学技术转化为农村现实生产力，特别是要进行品种结构的优化，推广种植、养殖名、优、新、特、稀品种。其次，抓好农业教育培训，利用农业技术推广中心、科协、农科所、妇女学校等阵地培养农民技术员，提高农民劳动素质。第三，要依*科技，全面提高农产品质量，增强市场竞争力。第四，以技术服务为依托，建立和完善农科技术社会化服务体系，随着现代农业的发展，农业对技术依赖程度越来越高，必须建立完善的技术服务体系。一方面完善和健全社会化技术服务网络，县以农科所、科协、学会为龙头，镇以“六站一所”为依托，村以农民技术员为联系点，形成县、镇、村三级农业技术社会服务网络，另一方面，转变职能，增强服务意识，高标准建好现代农业示范基地，为我县基本实现农业现代化提供科研试验、种苗、饲料、技术指导、教育培训等多功能服务，县农业农村技术服务中心，应用现代信息和服务手段，为全县提供农产品加工流通信息、农业技术培训、农村财务会计培训等服务。

（八）大力发展山区商品农业，要围绕发展山区特色商品农业，落实有关扶持政策，完善和提高工程建设标准，进一步加强管理，积极运用新技术，大力推广新品种，促进三个水果带（南部、中部、北部）、三个蔬菜种植区（南、中、北部），五个养殖场上规模（牛、鸡、鳗鱼、甲鱼、蛙），上档次、上效益，要通过示范带动、因势利导、政策扶持、科技下乡，引导农民转变传统观念，改变耕作习惯，调整种植结构，腾出更多的耕地发展高效特色农业，力争在2005年把全县耕地基本变成蔬菜基地、水产品养殖基地和水果基地，使全县禽畜、花卉生产有一个大的发展。同时，抓好“三高”农业基地建设，发展农业龙头企业。除重点抓好农业示范区的建设和发展外，努力把这些基地办成农业龙头企业。

（九）支持各行各业和科技发展，特别是支持计划生育的优生优育和生殖保健计划的科学研究、成果应用等工作。

 

 

                    龙门县科学技术局   

      二00一年四月十七日